成考本科課程：《公共管理學(xué)》

　　教學(xué)目的與教學(xué)要求

　　掌握公共管理的基本概念、基本原理，并在此基礎(chǔ)上掌握公共管理的整體結(jié)構(gòu)框架;掌握公共管理理論的產(chǎn)生和發(fā)展一般脈絡(luò)，掌握公共管理各種理論流派及其代表人物的主要理論觀點(diǎn)，尤其是掌握公共管理理論最新發(fā)展的主要趨勢(shì)，掌握相關(guān)理論流派的主要觀點(diǎn);掌握當(dāng)代西方國(guó)家公共管理體制改革和我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期政府管理體制改革的背景、內(nèi)容、發(fā)展演變的歷史邏輯;掌握公共管理的基本分析方法，逐漸形成觀察、思考、分析和解決有關(guān)理論和實(shí)踐問(wèn)題的能力。

　　課程必備知識(shí)

　　先修課程：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)

　　知識(shí)要點(diǎn)

　　第一章 導(dǎo)論：什么是公共管理(學(xué))

　　一、公共管理與公共行政的關(guān)系

　　二、公共管理與私人管理的區(qū)別

　　三、傳統(tǒng)公共行政學(xué)范式的缺陷

　　四、公共管理范式產(chǎn)生的背景

　　五、對(duì)作為一個(gè)學(xué)科的公共管理學(xué)的三種不同理解

　　六、公共管理學(xué)的學(xué)科特征

　　學(xué)習(xí)要求：公共管理已成為當(dāng)今學(xué)術(shù)界和政界普遍關(guān)注的重要問(wèn)題，但迄今為止，公共管理的一些基礎(chǔ)性問(wèn)題尚待廓清與明確，本章主要對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行討論，以期使讀者對(duì)公共管理的發(fā)展、基本內(nèi)涵與范疇、公共管理者的特點(diǎn)等基本問(wèn)題有一個(gè)總體上的了解。通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，主要應(yīng)當(dāng)掌握：公共管理的概念、公共管理的主體與客體、公共管理的基本特性、公共管理的主要內(nèi)容、公共管理者應(yīng)具備的基本素質(zhì)與技能等重要內(nèi)容。

　　第二章 政府的角色

　　一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府職能

　　二、政府角色轉(zhuǎn)換的社會(huì)價(jià)值

　　三、政府失靈的含義

　　四、政府失靈的類型及成因

　　學(xué)習(xí)要求：公共部門，一般來(lái)講是指處理社會(huì)的各種公共事務(wù)、提供各種公共物品的部門。公共部門在公共管理中的地位與作用十分突出，直接決定了公共管理活動(dòng)的水平與效率，因此，在公共管理活動(dòng)中，公共部門如何定位，承擔(dān)何種角色就顯得非常重要。通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，主要應(yīng)掌握公共部門的定義、范圍、公共事務(wù)在公共管理中的地位以及政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系、政府如何定位等重要問(wèn)題。

　　第三章 第三部門管理

　　一、第三部門的涵義

　　二、第三部門的特征

　　三、第三部門失靈及其原因

　　學(xué)習(xí)要求：第三部門是伴隨西方公民社會(huì)興起而在政府與企業(yè)之外形成的社會(huì)力量，它們既是公共管理的重要社會(huì)資源，能夠彌補(bǔ)政府公共行政資源和能力的不足，也是公共管理的參與者和參加者，從深遠(yuǎn)意義上體現(xiàn)著公共管理社會(huì)化和民主化的發(fā)展趨勢(shì)。由于第三部門管理力量的多元性與復(fù)雜性，關(guān)于其研究也存在著許多難點(diǎn)，如第三部門的獨(dú)立地位等等。通過(guò)本章學(xué)習(xí)應(yīng)該掌握第三部門的分類、功能以及如何擺脫困境的途徑，特別要掌握第三部門與其它兩個(gè)部門之間的關(guān)系。

　　第四章 公共政策

　　一、公共政策在公共管理中的地位

　　二、公共政策的種類

　　三、公共政策的目標(biāo)和手段

　　四、公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成

　　五、我國(guó)公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行的優(yōu)化

　　學(xué)習(xí)要求：政策是國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨及其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)或服務(wù)于一定社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化目標(biāo)所采取的政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則。研究公共政策的過(guò)程對(duì)提高公共政策制定與執(zhí)行的科學(xué)性，對(duì)于提高行政效率與效能，降低行政成本具有重要意義。通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，主要應(yīng)掌握：公共政策的特征、確認(rèn)、規(guī)劃、執(zhí)行、評(píng)估與監(jiān)控、終結(jié)與周期等重要內(nèi)容。

　　第五章 公共部門戰(zhàn)略管理

　　一、公共部門戰(zhàn)略管理的理論框架

　　二、對(duì)公共部門戰(zhàn)略管理及戰(zhàn)略規(guī)劃的批評(píng)

　　三、公共部門戰(zhàn)略管理途徑的啟示

　　學(xué)習(xí)要求：公共部門戰(zhàn)略管理是對(duì)傳統(tǒng)公共行政管理的突破，也是現(xiàn)代公共管理學(xué)的重要內(nèi)容。因此通過(guò)本章學(xué)習(xí)要掌握：戰(zhàn)略管理的過(guò)程、戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略管理、SWOT分析與戰(zhàn)略規(guī)劃、公共部門戰(zhàn)略管理的效果與限制、公共部門戰(zhàn)略管理的改進(jìn)等內(nèi)容，尤其應(yīng)該掌握公共部門戰(zhàn)略管理所面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)及其解決的建議。

　　第六章 公共部門績(jī)效評(píng)估

　　一、績(jī)效、績(jī)效評(píng)估與績(jī)效管理

　　二、績(jī)效評(píng)估的類型

　　三、公共部門績(jī)效評(píng)估的意義

　　四、績(jī)效評(píng)估的程序

　　五、績(jī)效評(píng)估的模式、方法和技術(shù)

　　學(xué)習(xí)要求：公共服務(wù)的績(jī)效管理是對(duì)公共服務(wù)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定與實(shí)施，并對(duì)實(shí)現(xiàn)結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)考察與追蹤，推動(dòng)績(jī)效不斷改進(jìn)的系統(tǒng)活動(dòng)和過(guò)程?？?jī)效管理對(duì)于提高公共部門的工作效率，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，降低公共財(cái)政負(fù)擔(dān)具有重要意義。通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，主要應(yīng)掌握：公共部門績(jī)效管理的含義、作用、特點(diǎn)、方法、存在的問(wèn)題及改進(jìn)策略等重要內(nèi)容。

　　第七章 公共財(cái)政管理

　　一、公共財(cái)政管理的定義

　　二、公共財(cái)政管理的總體目標(biāo)和主要內(nèi)容

　　三、公共預(yù)算管理的內(nèi)涵

　　四、公共預(yù)算管理的基本模式

　　五、稅收管理

　　六、政府收費(fèi)管理

　　七、公債管理

　　八、購(gòu)買性支出管理

　　九、轉(zhuǎn)移性支出管理

　　學(xué)習(xí)要求：公共財(cái)政是政府用于提供公共產(chǎn)品、滿足社會(huì)公共需求的重要手段。本章主要分析了公共財(cái)政的基本理念、公共財(cái)政的收支結(jié)構(gòu)與原則及其具體方法，闡述了國(guó)家預(yù)算的基本形式等內(nèi)容。與傳統(tǒng)計(jì)劃財(cái)政相比較，公共財(cái)政的突出特征是其“公共性”，即出于公益目的，用于公共事務(wù)，使用中體現(xiàn)公眾參與，使用結(jié)果體現(xiàn)公眾監(jiān)督。大家把握時(shí)，必須緊緊抓住這一思想。

　　第八章 公共信息資源管理

　　一、公共信息的涵義與特征

　　二、公共部門信息管理的內(nèi)容

　　三、我國(guó)推行電子化政府存在的問(wèn)題

　　學(xué)習(xí)要求：世界各國(guó)都在推進(jìn)政府的信息化，積極構(gòu)建信息時(shí)代的電子化政府模式，電子政府并不僅僅是政府對(duì)信息技術(shù)利用的簡(jiǎn)單問(wèn)題，本質(zhì)上是政府管理與服務(wù)方式的深刻革命，其根本目的是利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)全面再造政府和革新觀念，構(gòu)建不同于傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府運(yùn)作平臺(tái)與模式，全面提升政府的管理效率與服務(wù)質(zhì)量，最終形成一個(gè)以公民本位、社會(huì)參與、服務(wù)導(dǎo)向的民主、透明、公平、高效、便捷的政府。因此，本章應(yīng)該掌握信息技術(shù)對(duì)公共管理的挑戰(zhàn)、公共管理決策支持系統(tǒng)、電子政府等等內(nèi)容。

　　第九章 新公共管理改革運(yùn)動(dòng)

　　一、新公共管理改革運(yùn)動(dòng)的歷史背景

　　二、新公共管理改革的理論基礎(chǔ)

　　三、新公共管理改革的主要內(nèi)容

　　四、新公共管理改革的影響及其對(duì)中國(guó)政府改革的啟示

　　學(xué)習(xí)要求：通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，主要應(yīng)掌握：導(dǎo)致公共管理變革的時(shí)代因素、公共管理面臨的挑戰(zhàn)、時(shí)代背景下公共管理變革的特點(diǎn)、西方國(guó)家的政府的改革概況、新公共管理的理論基礎(chǔ)、新公共管理的基本特征以及存在的問(wèn)題和給我國(guó)的啟示等重要問(wèn)題。

　　第十章 公共管理的最新模式和方法

　　一、政府采購(gòu)制度創(chuàng)新的意義

　　二、政府采購(gòu)制度創(chuàng)新的主要內(nèi)容

　　三、危機(jī)與危機(jī)管理

　　四、構(gòu)建合理的危機(jī)管理組織結(jié)構(gòu)

　　五、危機(jī)處理的基本程序與原則

　　學(xué)習(xí)要求：正確的管理方法，有助于將各種管理資源有機(jī)結(jié)合起來(lái)，高效率地實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。在本章中我們主要對(duì)一些現(xiàn)代的管理方法進(jìn)行介紹。通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，主要應(yīng)掌握：目標(biāo)管理與全面質(zhì)量管理的概念、基本原則與實(shí)施步驟等重要內(nèi)容。

　　參考書目

　　1、《公共管理學(xué)》 張良著 華東理工大學(xué)出版社 2001

　　2、《公共管理導(dǎo)論》 張康之等著 經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社 2003

　　3、《公共管理學(xué)》 張成福、黨秀云著 中國(guó)人民大學(xué)出版社 2001

　　4、《博弈論與信息經(jīng)濟(jì)學(xué)》 張維迎著 上海人民出版社 1996

　　5、《公共行政學(xué)》 竺乾威著 復(fù)旦大學(xué)出版社 2000

　　6、《公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)》 高培勇 崔軍著 中國(guó)人民大學(xué)出版社 2001

　　7、《公共管理學(xué)》 蘇寶忠 張正河著 北京大學(xué)出版社 2004

　　8、《公共管理的方法與技術(shù)》 魏娜 張璋著 中國(guó)人民大學(xué)出版社 1999

　　9、《倫理精神的價(jià)值生態(tài)》 樊浩著 中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社 2001

　　10、《公共管理導(dǎo)論》 [澳]歐文E休斯著 中國(guó)人民大學(xué)出版社 2001

　　11、《公共管理學(xué)》 陳振明主著 中國(guó)人民大學(xué)出版社 2005

　　12、[《管理學(xué)》美] 斯蒂芬.P.羅賓斯著 中國(guó)人民大學(xué)出版社 1997

　　13、《倫理學(xué)和政治學(xué)中的人類社會(huì)》 [英]伯特蘭·羅素著 中國(guó)社會(huì)科學(xué)版社 1992